来源： 新华财经
近日，2023中国城市发展金融赋能研讨会暨全国城投产业合作交流会在无锡召开，本次会议由中国城市建设投融资论坛组委会、全国城投产业合作组织联合主办，无锡城建发展集团有限公司、江苏现代资产投资管理顾问有限公司承办，聚焦城投企业转型、地方隐性债务化解、智慧城市建设等重要领域。
无锡市人民政府副秘书长黄伟祥在致辞中表示，“无锡是中国民族工商业的发源地，是乡镇企业苏南模式的发祥地。身为全省重要板块和苏南重要一区，当前无锡正紧紧围绕争当中国式现代化建设的城市范例，高质量推进城市规划建设和城市更新焕新，积极创造”无难事锡心办“的优质营商环境。”
数据显示，2022年，无锡市GDP达到14850亿元，全国排名第14位，人均GDP持续居全国大中城市首位，A股上市企业达112家，总数和总市值均居全国前十。
作为城投企业市场化转型和金融赋能发展领域的代表，2020年年末，无锡市城建发展集团通过整合重组而生，恰逢国企改革三年行动全面启动，该集团以此为契机，不断完善市场经营机制，加快金融创新步伐，成为全国地市级首家获得“A+”国际主体信用评级的国企平台公司，为全国城投类企业提供了许多宝贵的经验。
据全国城投产业合作组织副理事长、无锡城建发展集团党委书记、董事局主席唐劲松介绍称，随着国发20143号文、财预（2017）50号、87号文等一系列文件的出台，国家投融资政策出现了调整，地方政府与融资平台以委托代建、回购方式开展投融资的模式已经难以持续。在新形势下，如何符合监管部门、金融部门的要求，如何维持相应的筹资能力，如何尽快转型为市场化运营的国有企业，以及如何深化混合所有制改革，都是城投企业迫切需要解决的问题。
对于城投行业而言，如何围绕城市更新、县域城镇化、乡村振兴等重点领域，抓住业务发展、转型升级的机遇，成为其首要考虑的方向。在经济新发展格局下，产业化转型是城投公司持续发展的客观要求之一。
中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、现代咨询集团董事长兼现代研究院院长丁伯康针对部分城市利用各自特色模式促进地方经济发展的案例进行分享，比如深圳市“园区+创投”的资本招商模式、石家庄改革模式、合肥建投集团推动战略性新兴产业投资等等。他还从市场化、产业化、数智化、绿色化和规范化五个方面，为城投公司产业转型升级提供相关的路径。
“从市场化政策和运作机制方面来看，各地需要做一些适应性的改变，积极响应国家政策红利。比如生态环境导向的开发（EOD）模式，如果可以策划出符合要求的项目，就可以享受政策性资金的支持，”丁伯康建议称。
另一方面来看，国家目前正在大力推进社会信用体系建设，而获得和提升信用评级，也是城投公司参与资本市场的重要条件和前提，该领域越来越受到地方政府、金融机构、合作伙伴的重视。未来如何抓住金融与投资领域的新机遇，持续进行市场化转型，完善自身信用体系，对于城投行业至关重要。
对此，中诚信国际信用评级有限责任公司副总裁王钧提到，“现在城投市场的信用风险趋势分化非常明显。比如区域间的表现分化，即马太效应，表现突出的区域越容易发债，资金成本非常低，而风险比较高或者债务率比较高的城投企业，债券发行的利率越来越高，因此形成负反馈。”
“因此，真正要解决城投企业的债务风险，一定是来自于地方政府的持续发展以及城投自身造血能力的构建。具体来说，实质性的提升信用级别，还是要从自身根本实力出发。对于城投来说资本实力的提升是两个纬度，一方面是地方政府的持续支持和资源整合，另一方面是城投企业内生能力的加强。”王钧称。
再从宏观角度来看，在经历近几年的疫情之后，目前基本面回暖速度尚有提升空间。此前的全国财政工作会议提出，2023年积极的财政政策要加力提效，做好完善税费支持政策、保持财政支出强度、优化支出结构、均衡区域间财力水平、严肃财经纪律五个方面工作，以此大力提振市场主体信心。经过半年的实践，各地执行情况良好、政策运行平稳。
中国财政科学研究院金融研究中心主任、研究员赵全厚指出，“2023年是万象更新的一年，中央预算投资地方政府专项债、政策性开放性金融工具、结构性货币政策以及制造业中长期贷款等，后续财政政策有待进一步发挥其效应，在加力提效的一揽子积极的政策指引下，地方经济总体一定能够持续回稳向好。”
